嘉峪关市1-9月固定资产投资完成情况、“放管服”推进情况自查报告

来源:时间:2018-10-18

     为深入贯彻落实省委、省政府重大决策部署,推动全省重点工作落到实处,确保全年目标任务按期完成。根据《甘肃省人民政府办公厅关于开展全省固定资产投资、节能降耗、深化“放管服”改革和为民办实事专项督查的通知》(甘政办发电【2018】134号)文件精神,我们对嘉峪关市1-9月固定资产投资、“放管服”工作推进情况进行了认真自查,现将相关自查情况汇报如下:

   一、固定资产投资及清单落实情况

(一)固定资产投资完成情况

今年以来,面对固定资产投资下滑的严峻形势,在委、政府的坚强领导下,全市上下坚持新发展理念,认真贯彻落实促投资、稳增长系列政策措施创新工作举措,全力推进项目建设1-9月全市固定资产投资预计同比下降30%。其中民间投资预计同比下降30%,工业投资预计同比下降50%

(二)重点投资项目清单落实情况

嘉峪关市共列入全省重点投资项目清单项目64项,总投资337亿元,2018年计划投资114.5亿元,其中续建项目21项,年度计划投资33.9亿元,新开工项目43项,年度计划投资80.5亿元。根据项目开工及投资完成情况,我们对清单进行了适当调整,调整后重点投资项目清单共列入项目48项,总投资269亿元,2018年计划投资114.5亿元,其中:续建项目20项,年度计划投资38亿元,新开工项目28项,年度计划投资76.5亿元。1-9计划投资88.8亿元,预计完成投资60亿元,投资完成率67.6%;计划新开工项目28项,实际开工项目25项,项目开工率为89%

(三)全年投资目标预测及成因分析

根据前三季度投资完成情况,预计全年固定资产投资完成80个亿,同比下降24%,距全年目标任务差距较大。我们对原因进行了深入分析:一是前期工作推进缓慢,项目开工率较低。今年计划新开工项目118项,截止9月底,开工51项,占计划43%;重点项目开工不足,大项目总量偏少,5000万元以上在建大项目完成投资同比下降24%,如S06绕城高速、“三供一业”分离移交改造项目、隆佳云谷大数据中心、万豪国际、恒基物流仓储配套中心2018年城市南区道路、城镇污水处理及配套管网工程等皆因前期工作耗时较长影响项目开工。二是建设资金不足,严重制约项目建设进度。近年来市财政还本付息压力逐年加大,资金保障能力极为有限,用于支持经济和社会发展的资金面临很大缺口,今年建设项目中有30%的项目因资金缺口,影响建设进度是续建项目收尾,重大项目储备不足难以支撑投资持续增长。截止9月份,5000万元以上在库项目52项,其中11项由于项目已建成或后续不再投资,致使年初到现在未有新增投资。丝绸之路博览园、世界文化遗产保护与展示、年产1000万吨煤炭分质利用、绿色短流程铸轧铝深加工等项目已完成大部分工程量,可报投资量不多;明年计划实施的大项目不多,除S06绕城高速、“三供一业”分离移交改造、隆佳云谷大数据中心、喜来登酒店、2018-2019年棚户区改造二期等几个大项目外,其余项目投资较小,难以支撑投资增长目标,增长后劲乏力。是工业经济下滑,工业投资降幅大。生铁、钢、钢材产量分别下降5.6%2.9%12.1%,对工业经济产生影响,投资呈下降态势。其中工业投资同比下降50%,对投资贡献率降低,占完成投资的30%投资带动作用不够明显。受棚改工作影响,房地产大幅下降。今年商品房开发项目有所减少,且新的棚户区改造项目开工较晚,总量急剧下降,1-9月,房地产预计完成投资18.4亿元,同比下降51.4%

二、主要工作措施

今年以来,我们充分认清固定资产投资下滑的严峻形势,深入查找原因,认真总结分析,逐个解决突破,力争投资企稳回升。

(一)开展项目建设提质年活动,以项目建设支撑投资目标。坚持把项目建设作为推动转型发展和全面建成小康社会的关键,深入开展项目建设提质年活动,按照省委、省政府决策部署,重点围绕节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、数据信息、军民融合等十大产业领域,加大项目谋划力度,增强投资发展后劲。认真贯彻三个清单,计划实施清单项目190项,总投资808亿元,2018年计划投资146亿元,其中投资1000万元以上省列、市列重点建设项目110个,总投资385亿元,当年计划投资118.6亿元。通过储备一批、签约落地一批、向上争取一批、开工一批、在建一批、投产一批,推动项目提质增效,增强投资有效增长。

(二)创新思路多措并举,全力推进项目建设。一是实行“领导包抓制”,抓好责任落实。对投资5000万元以上的重大项目实行市级领导包抓责任制,建立了 一个重大项目,一名市级领导包抓,一个责任部门牵头负责三个一工作机制,对重大项目实行保姆式服务,对照清单所列时间节点、目标进度和工作任务抓好落实。二是推进部门联动,抓好项目建设。定期召开项目推进会,全市各部门协同作战,统筹工作进程,紧盯目标和薄弱环节,以扎实有效的措施,解决项目建设中存在的困难和问题,全力抓好建设进度1-9月,市政府组织召开全市重点项目推进会4次,市发改委组织召开项目建设推进会9次,督促项目单位倒排工期,加快进度,尽快形成实物工作量确保项目按期实施;加强与统

部门对接,达到入库条件的项目抓紧入库,主动按时上报,做到应统尽统。三是多方筹措资金,加强项目保障。用好国家支持地方政策,积极主动争取项目资金,截止9月,已争取资金3.5元。督促已争取到位的中央预算内投资项目尽快开工建设,避免资金闲置;统筹使用市财政资金,加快资金拨付,确保将有限的资金用在刀刃上四是加大招商引资工作力度先后赴北京、广州、山东、湖北等地进行精准招商,把招商引资作为推进经济转型发展的一号工程来抓,做好店小二服务,确保在谈项目促签约,签约项目促落地。

(三)进一步深化政务服务,全面推进项目审批瘦身提速 认真落实放管服四办改革,加快前期工作办理,要求在规定的办理时限内缩短一半时间,实行审批销号和联审联批,具备条件的行政审批事项已全部进入政务服务中心办理,全市所有报建事项全部统一使用投资项目在线审批监管平台受理、办理,进一步精简审批流程,把工作重心转移到事中事后监管服务。进一步梳理了我市行政权力事项,公布群众和企业到政府办事最多跑一次政务服务事项清单。印发了《深化放管服改革推进政府职能转变方案》和《一窗办、一网办、简化办、马上办改革实施方案》,切实推进项目审批制度改革,全方位提高办事效率。

三、下一步工作打算

针对固定资产投资下滑的局面,我们将采取切实有效的措施,进一步细化责任落实,以务实的作风,勇于担当的精神,全力推进各项工作目标完成。

(一)加快推进项目建设,增加项目有效投资。一是要建立健全项目谋划实施的工作链,对已经审批的项目抓紧促开工,已经开工的项目抓紧促建设,努力做到落地项目快开工、开工项目快投产、投产项目快见效。二是要进一步落实目标责任,认真贯彻落实三个清单 逐一落实责任领导和牵头部门,对市级包抓领导、项目责任单位和协作单位进行了明确分工。三是对任务清单管理实行月调度、季督查、年考核工作制度,形成一级抓一级,层层抓落实,责任全覆盖的工作格局定期召开项目推进会,全市各部门协同作战,统筹工作进程,紧盯目标和薄弱环节,以扎实有效的措施,解决项目建设中存在的问题,全力抓好工作进度

(二)抓好定期协调调度,提升项目审批效率。将项目管理落实到人,加强协调调度,对列入年清单的项目按月调度、定期通报,详细了解项目建设进度和前期工作开展情况,汇总梳理项目推进过程中的困难和问题,有针对性加以协调解决,为项目加快推进打好底、铺好路。抓固定资产投资中的责任和任务,做到工作有人抓、过程有人管、事后有人督。全力推行在线审批工作,提倡企业最多跑一次工作目标,真正实现部门共建、共享、并联审批,提高项目前期手续办理效率。

(三)加大谋划和招商力度,全力做好资金争取及落实工作。现阶段,做好项目谋划和引进仍是促进我市投资、优化产业结构的重要抓手。积极储备和谋划一批带动能力强,优化产业布局的大项目,培育新的经济增长点。继续强化以企引企,实现产业升级提质。深入研究和掌握国家产业政策及资金投向,准确把握国家投资信息,有针对、有计划地申报和争取国家资金。策划、整理、储备符合国家投资支持方向的项目,指导项目单位做好前期工作,确保项目达到一定的深度和审批要求,符合产业政策和投资方向。加强对上联络、强化信息沟通,加大项目资金争取跑办力度,积极跟踪落实项目资金。

二、深化“放管服”改革落实情况

今年来,我市认真贯彻中央、国务院,省委、省政府和市委关于全面深化改革的各项决策部署深刻领会深化放管服改革推进政府职能转变的重要意义,牢固树立四个意识,以深化放管服改革作为增强社会发展活力、营造良好营商环境、转变干部作风的有力抓手,扎实推进放管服改革工作各项重点任务,重点领域改革取得一定成效。

(一)“放”的“减法”不断降低准入和退出门槛

一是梳理报建审批事项清单。简化审批环节流程,在报件齐全的情况下,核准类项目办理时限由20天压缩为10天,审批、备案类项目办理时限由14天压缩为5天。二是大力推行审核合一、一人通办登记制度改革。20184月起,取消登记注册的一审一核制度,全面实施审核合一、一人通办登记制度,实现一般登记业务当场受理当场办结当场发照,其他登记注册业务全部在3个工作日内办结。三是2018813日,我市审议印发了《嘉峪关市关于进一步压缩企业开办时间的实施方案》(嘉政办发〔2018142号),决定于201810月底全面实现企业开办时间压缩至5天(指工作日)以内,积累经验,到年底前形成压缩企业开办时间工作长效机制和制度规范,持续提升我市企业开办便利度。

(二)持续开展减证便民工作着力优化营商环境

我市高度重视,精密安排部署证明事项清理工作,明确目标任务、清理范围和工作步骤,督促落实见成效。一是前期按照省政府要求,开展了减证便民专项行动,制定并印发了《市政府部门开展减证便民专项行动实施方案》(嘉审改办发〔20177号),集中对涉及群众和企业办事的各种证明事项进行清理规范,取消证明事项51项。二是按照省政府办公厅和省政府法制办公室要求,向省政府法制办提出了清理意见,建议保留381项、取消34项。三是对我市市委、市政府及各部门各类规范性文件的设定的证明事项清理中,共清理出我市市级确定的证明事项9项,本次清理确定立即取消7项,继续保留2项。

(三)深化投资审批制度改革切实提升行政效能

一是对报建审批事项清单认真梳理,简化审批环节,优化审批流程,确保审批事项到位、审批权限到位。所有审批、核准、备案类项目在所需要件齐全的情况下,核准类项目办理时限由20天压缩为10天,审批、备案类项目办理时限由14天压缩为5天,有效提升了项目的审批效率。二是建立模拟审批、容缺预审、联合办理及并联审批工作机制和操作流程,推行多评合一联合验收,简化审批环节,加快审批进程。有效避免了因审核意见不统一造成的企业多头跑、来回跑问题。三是市规划、建设、国土部门深入贯彻落实省、市放管服工作要求,杜绝办事群众或企业提供法律法规规定以外的前置手续。规划部门积极缩减审批时间,严格按照《城乡规划法》规定,办理一书三证的工作时限由法定20个工作日缩短至10个工作日;建设部门结合工作实际,严格按照《建筑法》规定,进一步缩短了施工许可证办结时限,从15个工作日缩短到9个工作日;国土部门严格按照国土资源部《建设项目用地预审管理办法》的有关规定和《甘肃省国土资源厅关于改进和优化建设项目用地预审的通知》(甘国土资规发20174号)精神,认真梳理建设项目用地预审、临时用地审批等六项行政许可审批事项,进一步优化简化办事流程,缩减办结时限。

(四)持续开展优化办事流程确保线上线下同步

我市持续督促指导政府各部门简化优化办事流程,通过开展行政许可标准化工作、省级政府部门取消、调整和下放行政审批项目等事项承接落实工作及零办件事项清理工作,减事项、减层级、减材料、减环节、减时限,进一步优化再造流程,将61零办件且不经常使用的行政许可事项列入我市《暂不列入行政许可事项目录》,确定保留行政审批事项163项。并甘肃政务服务网上我市行政许可事项信息实行动态更新,强化监管,严禁擅自增加环节和事项,切实防范权力复归和边减边增。不存在擅自增减行政许可事项、变相实施审批及信息更新不及时相关情况。  

(五)深入推进“双随机一公开”营造信用体系新格局

1.推动“双随机一公开”,规范事中事后监管。我市先后制定印发《嘉峪关市市场监督管理随机抽查办法》、《嘉峪关市全面推“双随机、一公开”监管工作实施方案》,制定了全市2018年“双随机”抽查计划,明确了总体要求、基本原则、抽查对象、抽查方式、抽查内容、抽查程序等,形成科学、合理、有效的随机抽查监管工作机制。

2.健全监管网络。一是组织相关单位完成“四库一则”的建立,并依托省工商局开发的“甘肃省部门协同监管平台”,对“双随机、一公开”抽查实施综合监管,做到监管对象准确、监管人员合格、监管事项合法。二是积极推进企业诚信体系建设,建立信用约束机制。完成了我市信用信息在“信用甘肃”平台的更新和在“部门协同监管平台”的加载公示,构建了“守信受益、失信惩戒,一处违规、处处受限”的信用监管机制。三是认真做好“双公示”工作。截止目前,全市共开展双随机抽查82次,抽查对象2935户,公示结果2296(其中开展定向抽查3次,不定向抽查2次,共计1203户,目前692户已全部公示,剩余511户正在抽查中)。

3.推进综合行政执法改革。一是按照省委、省政府推进综合知法改革的文件精神,重点加大执法职责整合力度,强化执法合力,逐步实现市场监管综合执法队伍、生态环境保护综合执法队伍、文化市场综合执法队伍、交通运输综合执法队伍、农业综合执法队伍的“多帽合一”,减少对企业的干扰,同时深入推进城市管理、环境保护等领域的综合执法体制改革。

(六)优化组合实现“一窗受理、集成服务”

我市认真落实三集中三到位要求,前期赴玉门市市民中心学习借鉴经验,先后印发《关于确定放管服改革工作责任科室、责任领导及责任人的通知》和《关于报送拟集中办理有关事项的通知》,明确部门各级责任人,有效解决一窗办部门后台人员不稳定、事项(数据)无人接等问题,推进一窗受理、集成服务改革。目前,我市采用“1+N+N”(政务服务中心+政务分中心+社区便民服务中心)的办理模式,设立综合窗口,通过部门之间信息共享和业务协同,实现一个窗口面向企业和群众。其中政务服务中心共设立综合窗口21个,行政审批平台纳入了全市已发布的163项行政许可事项,可在大厅办理行政许可事项140项(涉及公安部门的23项在公安分中心和车管分中心办理)。

(七)认真梳理事项着力提高政务服务事项网上可办率

按照《甘肃省人民政府办公厅关于上报政务服务事项网上可办率等有关数据的通知》(甘政办发电〔2018〕122号)要求,我市对照《甘肃省群众和企业到政府办事事项目录》进行了认识梳理,依照《指导目录》中确定的政务服务事项数包含省级(A类)1183项,市级(B类)821项,县级(C类)756项,共梳理出市级及市级以下政务服务事项数1062项。因嘉峪关市不设县区、街道,乡镇级政务服务事项均在市级办理,故将市级以下的政务服务事项276项未纳入统计结果,确定依申请类政务服务事项总数为786项。遵照文件中政务服务事项网上可办率计算方法,政务服务事项网上可办率=政务服务事项网上可办数(586项)÷依申请类政务服务事项总数(786项)×100%,计算出我市政务服务事项网上可办率为74.55%。

(八)加快系统整合不断打通信息共享堵点

以政务服务网为依托,加快推进政务信息资源共享和市政府各部门内部政务信息系统整合,实现部门业务办理系统与甘肃政务服务网的对接联通,目前,实现了政务服务网(嘉峪关站)、政务中心行政审批系统、发改委投资项目在线审批平台的对接;全市有27家单位通过政务服务网、政务中心行政审批系统实现了联通。尤其是房管、公积金中心、社会治理局等自建系统与甘肃政务服务网的对接联通,实现自然人、法人、信用信息、电子证照等数据资源跨部门共享应用并逐步扩展,有效促进了资源的开放共享,打破“信息孤岛”。  

(九)以民为先积极解决群众反映的赌点问题

按照省上部署要求,积极解决群众反应的百项堵点问题,五批百项堵点问题中,不涉及系统对接和数据共享的堵点问题已经得到有效解决,涉及到数据共享的堵点问题政管办、各部门也正在和省级部门进行沟通解决。百项堵点中77项已解决,23项正在解决中(其中18项问题涉及数据共享和网络对接方面,包括省直系统未对接,国家数据共享交换平台尚未对我市开放查询权限,工信委大数据中心正在建设中,省工商局无纸全程电子化登记系统开发正在建设中等。5项属于个别情况下存在)。

(十)积极做好动态信息更新宣传工作

嘉峪关市通过政府网站及各部门子站转载“百项堵点问题疏解”210次。政务服务网发布信息70条。通过微博、微信等新媒体微信客户端转载30条。甘肃政务截止目前共发布信息2086篇。

二、当前存在问题

(一)系统对接和数据共享问题

在推进一网办的过程中,虽然已经27家单位通过政务服务网、政务中心行政审批系统实现了联通,但是,公安局、人社局、卫计委、文广新局、建设局、财政局、市场监管局、运管局、体育局、税务局、商务局、科技局等12个部门的行政审批系统和便民服务系统共有36套系统与国家和省上垂直管理,在地市一级实现互联互通和信息共享还存在问题

(二)行政审批事项存在个别未在承诺时限内办结情况

我市严格执行市委、市政府关于行政审批服务提质、效能提速的要求,对进驻行政审批平台的行政许可事项在法定时限的基础上压缩至少30%的办件时间,严格执行审批时限。通过升级行政审批系统,把整个事项的审批承诺时限分配到了具体的审批环节中,进一步杜绝了办理人员推诿扯皮和延时超期现象。2018年以来,对个别存在超时办结事项的单位和部门进行了电话提醒,对工作人员进行了个别约谈,先后进行了2次全市通报曝光。

三、下一步工作重点

下一步,我们将严格按照省政府放管服改革领导小组会议精神,认真贯彻落实全市深化放管服改革历次工作会议精神,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,创新体制机制,采取有效措施,推动全市放管服改革深入进行。

(一)着力打通信息孤岛,实现信息共享

我市将加强顶层设计,持续推动信息数据共享工作。一是提高认识,积极行动。按照方便群众、服务群众的原则,积极响应,快速行动,不讲客观原因,做到数据整合到位、即时传输到位,为智慧城市、智慧政务建设提供有力支撑。二是狠抓落实,掌握原则。按照重点任务分工和时限要求,按时完成系统改造、资源配置等各项工作。在推进过程中,要做好保密工作,完善数据资源采集、共享、利用等相关制度。三是加强对接,强化督导。从数据资源、技术标准等方面,加强与省大数据管理局的对接,全力以赴做好数据共享交换工作。

(二)进一步加快政务服务事项梳理进度

根据全省发布的统一标准规范,分阶段、有步骤地制定政务服务事项标准,清晰界定各单位行政权力事项、公共服务事项及便民服务事项,重新进行梳理,全面、准确摸清底数,着力简化流程,对每个事项的每个环节进行论证。并按照成熟一批、公布一批的程序,做好政务服务网相关项目的动态调整;完善政务服务办事指南,编制政务服务事项目录,以标准化促进行政许可规范化。进一步加强和省上相关部门的沟通,确定全市政务服务事项总数。

(三)加快政务服务一体化平台建设

加快推进政务服务一体化平台建设,尽快实现一网通办,为一窗受理、集成服务提供软硬件支持。加快政务服务事项梳理进程,尽快实现140个行政许可事项的标准化,各单位对照140项行政许可事项,对综合窗口进行统一授权;加大综合受理窗口工作人员培训力度,提高业务能力,提升办事效率,优化综合窗口设立,尽快实现一窗办理、集成服务。不断完善全市行政审批系统,根据改革进度和实际需求,不断完善系统功能,确保年底前80%的政务服务事项实现网上办理。不断完善便民服务系统,将梳理确定的政务服务事项进行再梳理,能够下放社区便民窗口办理的事项一律下放,在前期已公布下放三批72项的基础上,不断下放更多事项,实现更多事项就近办

(四)不断强化事中事后监管

进一步完善随机抽查事项清单、市场主体名录库、执法检查人员名录库和抽查工作细则,针对多头执法、重复执法、执法缺位问题,开展跨部门双随机联合检查,及时公开企业违法违规信息和执法检查结果,接受群众监督,力争实现双随机监管全覆盖。

(五)有效加强督查考核

牢固梳理横向意识,主动对标先进评价标准,建立完善企业和群众评判放管服改革成效的机制,通过数据采集、问卷调查、网上服务评价、电话短信回访等途径和委托开展第三方评估的方式,做好放管服改革考核评估工作,加大考核结果应用力度,促进网上政务服务质量不断提高,深化放管服改革工作成效。