落实简政放权,放宽市场准入激发民间投资活力

来源:时间:2017-04-20

 近年来,市委、市政府认真贯彻落实中央和省上关于全力促进民间投资健康发展的决策部署,全市医疗、养老、教育、文化、体育等领域民间投资持续保持了良好的增长态势。

(一)认真贯彻落实各项政策,及时制定出台相关配套措施。认真学习研究《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,贯彻落实省委、省政府《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》等各项政策,结合我市实际,陆续制定出台了《关于进一步促进和引导民间投资实施办法》、《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》、《关于加快推进文化旅游产业融合发展实施意见》、《关于加快民办教育发展的实施意见》《嘉峪关市大力促进学前教育改革发展的实施意见》、《大力发展现代职业教育助推城镇化建设实施方案》、《关于加快发展养老服务业的实施意见》等配套措施,在市场准入、资金扶持、税费减免和营造公平公正市场环境等方面,为促进医疗、养老、教育、文化、体育等领域民间投资发展提供了政策支撑和保障。同时,在放宽医疗、养老、教育、文化、体育等领域民间投资市场准入方面,凡是国家法律法规没有明令禁止的行业,均向民间资本开放,全面放宽了民间资本的市场准入,并对政府投资、企业投资和民间投资项目的审批、核准、备案等管理办法进行了梳理和修订,降低了民间资本市场准入门槛,简化了审批手续,支持和鼓励民间资本积极参与医疗、养老、教育、文化、体育等领域项目建设,进一步激发民间资本投资活力。

(二)加强和改善政府服务,着力营造良好的投资环境。加快转变政府职能,全面推进行政审批事项“放管服”工作,相继取消、承接、调整行政审批事项111项,全部取消非行政许可审批项目,保留的所有行政审批事项进驻政务服务中心,实行一站式办理、一条龙服务,极大的提高了行政审批效率,平均审批办理时限由原12天左右缩短至6天。制定出台了《嘉峪关市深化商事制度改革实施方案》,放宽公司注册资本条件、简化市场主体住所登记手续,实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合一、一照一码市场主体登记制度。按照“谁投资、谁受益”的原则,公平享受动力、土地、资本、创新等资源要素和基础设施、社会服务等政策优惠。进一步完善“三张清单一张网”,全面落实市场准入负面清单制度,最大限度减少了政府对民间资本经营决策的干预。清理和废除了一些妨碍形成统一市场的不合理规定,保障了民营企业发展权利平等、机会平等、规则平等。

(三)强化政策解读和舆论宣传,进一步提振民间投资发展信心。我市不断加大媒体宣传工作力度,广泛宣传国家和省上关于促进民间投资健康发展的政策措施,通过电视、广播、报纸刊物和网络平台,组织开展“在线答题”、高层调研、政策宣讲等方式,详细解读促进民间投资的发展环境、产业导向、投融资改革、服务型政府建设等政策措施。同时,科学研判当前国际、国内经济社会发展阶段性特征,准确把握省情、市情,广泛征询社会各界意见,加大政府信息数据的开放力度,主动释放经济缓行向好的积极信号,引导社会资本积极投入全市经济社会建设。

(四)大力推进政府和社会资本合作(PPP),充分发挥政府投资的引导和带动作用。为加快推进政府与社会资本合作,我们邀请专家对全市经济工作部门和重点企业及招商业主进行专题辅导,全市上下、投资业主对国家鼓励推行PPP模式的政策方向、框架设计、操作流程等有了更清晰的认识。在此基础上,我们适时出台了《嘉峪关市关于贯彻<关于开展政府和社会资本合作的实施意见>的工作方案》,制定《嘉峪关市政府和社会资本合作(PPP)项目建设三年滚动计划》,向全社会推出发布了南市区医院、市中医医院二期、实验中学改扩建、嘉峪关文化艺术活动中心、嘉峪关全民健身馆等PPP项目,进一步健全工作机制,创造公平环境,加强舆论宣传,在更宽领域、更广范围吸引社会资本参与我市项目建设。经过不断探索和努力实践,我市PPP项目落地实施初步建立了一套相对科学完整的规范程序、配套政策和操作流程,民间投资主体和政府部门在PPP项目投资、建设、运营维护及移交等方面的责任义务更加清晰,充分调动和引导社会投资进入教育卫生、公益事业等领域。

二、工作建议

随着我市民间投资持续增长,民间固定资产投资成为我市固定资产投资保持较快增长、促进经济平稳健康运行的重要支撑力量。但是,我市在促进民间投资政策落实过程中,也存在着国务院督查和评估调研发现的政策措施不落地、政府职能转变不到位、民营企业融资难融资贵、难以享受同等“国民待遇”等普遍问题。为进一步促进民间投资健康发展,切实解决政策措施中存在的突出问题,结合我市实际,现就下一步工作提出如下建议:

(一)继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革。切实做好行政审批事项“放管服”工作,再精简一批部门内部办理审批的流程和环节,做到法定职责必须为、法无授权不可为。全面推行投资项目网上并联审批制度,落实国家简化整合投资建设项目报建手续改革方案,投资项目准入阶段只保留选址意见、用地预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件,推动规划意见书与用地预审意见等合并审批。努力推行“互联网+政务服务”,推进实体政务大厅向网上政务大厅延伸,打造政务服务“一张网”。将市政基础设施、公共服务类和产业类民间投资项目,纳入全市投资项目绿色审批通道,优先保障用地,优先办理手续。

(二)努力营造公平竞争的市场环境。对我市涉及市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面清理,按程序修改或停止执行不利于民间投资准入和存在不公平待遇的政策文件和规定。推出一批医疗、养老、教育、文化旅游等吸引民间投资的示范项目,鼓励民间资本参与公用服务设施、文化创意产业、生活性服务业等领域项目建设。

(三)着力缓解民间投资融资难融资贵等突出问题。通过政府引导、公开募集方式,吸引民间资本参股设立基础设施建设基金、公共服务发展基金、文化旅游发展基金、保障性住房发展基金、产业投资基金等各类基金。支持民间资本发起设立中短期小额贷款等民营金融服务机构,为中小企业提供个性化、特色化、专业化融资服务。

(四)加大财政性资金扶持。在社会保障、公共文化、环境卫生和市政公共服务等领域,积极培育和扶持政府购买服务市场主体。采取价格扣除、预留份额、评审优惠等措施,支持小微企业参与政府采购。市财政通过对经认定的创业基地给予奖励或贴息支持方式,引导创业基地降低新产业、新业态的小微企业租金水平。对用于本市科技创新和成果转化的创业投资,市财政资金可通过引导基金、股权投入、贷款贴息、绩效奖励等方式给予支持。