嘉峪关市居民用气阶梯价格听证方案

来源:时间:2015-12-11

 

实施阶梯价格制度对引导居民合理用气,节约资源具有积极作用,为深入贯彻党的十八届三中全会精神,落实国务院关于深化资源性产品价格改革决策部署,我委根据<省发改委转发《国家发改委关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》的通知>(甘发改商价〔2014〕687号)精神,并按照《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格听证办法》等有关规定,研究提出了我市居民用气阶梯价格听证方案,请予听证。
一、行业基本情况
我市城市居民用气主要为煤制气,天然气占城市用气比重很小,全市天然气用户数量约30000户,仅占全市居民生活用气的15%,大多为新市区住宅和铁路居民。
天然气供气主要由嘉峪关市中石油昆仑燃气有限公司和嘉峪关市汇能天然气有限责任公司承担。中石油昆仑燃气有限公司供应的是管道天然气,气源来自西气东输二线,用户为工业用户、加气站及居民用户,年销售量为4320万方,其中居民用户占2.7%。
汇能天然气有限责任公司供应的是液化天然气,用户为商业用户、加气站及居民用户,年销售量为1558万方,其中居民用户占11%。我市目前居民用气价格为管道天然气2.2元/m3,液化天然气2.8元/m3。      
二、居民用气实施阶梯价格制度的必要性
天然气是一种不可再生的清洁能源,随着经济和社会的发展,我国天然气消费持续快速增长,2013年对外依存度已超过30%,也就是近三分之一的天然气依赖进口。而我们对居民用气实行的是低价政策,居民气价明显低于工商业等其他用户价格,交叉补贴现象严重。同时,居民生活用气具有不均衡的特点,不足20%的居民家庭消费了40%左右的居民气量,这就导致用气量越大的用户,享受的补贴越多,没有体现公平负担。 
居民阶梯气价制度改革是将用气量划分为三个阶梯,实行不同的价格。超过基本用气需求的部分,用气量越大,气价越高。这项制度是在保障绝大多数居民生活用气不受影响的前提下,引导居民合理用气、节约用气。与传统的单一气价相比,阶梯气价可以更好地兼顾效率与公平。
因此,推行居民阶梯气价制度不仅建立了完善的资源性产品定价制度,体现“多用气多付费,少用气少付费”的公平原则,同时也可实现节能减排、保障供应的目的。
三、居民用气阶梯价格方案
按照国家发改委《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》中有关级差原则上一、二、三级阶梯气价按不低于1:1.2:1.5的比例安排的相关精神,并结合我市自然气候环境、经济发展和居民用气特点,我委对居民用气阶梯价格制度提出以下两个方案:
方案一:目前居民用气价格作为基础气价保持不变,阶梯式价格分三级,级差为1:1.2:1.5。第一阶梯户年用气量不超过300立方米,每立方米气价执行基础气价,即:管道2.2元/m3,液化2.8元/m3;第二阶梯户年用气量在300—360立方米之间,每立方米气价为管道2.7元/m3,液化3.4元/m3;第三阶梯户年用气量为360立方米以上,每立方米气价为管道3.3元/m3,液化4.2元/m3
方案二:  目前居民用气价格作为基础气价保持不变,阶梯式价格分三级,级差为1:1.2:1.5。第一阶梯户年用气量不超过360立方米,每立方米气价执行基础气价,即管道2.2元/m3,液化2.8元/m3;第二阶梯户年用气量在360-600立方米之间,,每立方米气价为管道2.7元/m3,液化3.4元/m3;第三阶梯户年用气量为600立方米以上/m3,每立方米气价为管道3.3元/m3,液化4.2元/m3
以上居民阶梯气价的实施对象是居民用户,原则上以住宅为单位,一个房产证明对应为一个居民户;没有房产证明的,以当地供气企业为居民安装的气表为单位,一个气表对应一户居民。对单个气表对应家庭居民人数较多的居民,按照户口薄,适当增加阶梯气量基数。为减轻低收入家族生活负担,对城市居民最低生活保障户每年每户均设置20立方免费气量。
执行居民气价的非居民用户不实行阶梯价格制度,国家出台调整居民用天然气门站价格后,居民用天然气销售价格进行联动,不再进行听证。
四、调价风险及影响分析。
方案在制定时充分考虑了消费者利益,第一档气量基本覆盖了全市所有用气居民,这就意味着我市居民家庭不会因阶梯气价政策的实施受到影响,不会增加生活支出。但对一些用气特别多的居民,支出会有所增加,但由于一、二档气价差距不大,对这些家庭的影响较小。     
五、规避社会稳定风险措施
由于阶梯气价的实施,大多数居民家庭不会因阶梯气价政策的实施受到影响,对社会稳定不会造成影响,但为确保改革政策在我市顺利实施,仍应做好以下几个方面的工作。一是加强宣传工作。使广大群众充分认识天然气是一种不可再生的清洁能源的商品属性和节约用气的重要性,理解和支持利用价格手段促进节约用气意识,提高资源的利用率;二是提高企业便民服务水平。结合阶梯价格制度实施,企业要制作便民手册,在营业厅内显著位置公示价格政策,通过人工提示或发票备注提示等方式,为用户提供用气信息查询和告知服务,指导或提醒用户合理用气。要定期发布居民用气情况。供气企业要完善对外服务热线系统,完善快速抢修等应急处置机制,及时解决用户反映集中的实际问题。