嘉峪关市居民用水阶梯价格听证方案

来源:时间:2015-12-11

 

我市地处戈壁腹地,气候干燥,降雨量稀少,全市水资源总量每年为4.78亿立方米,可利用水资源量3.55亿立方米/年,水资源主要依靠祁连山区大气降水和冰雪融水补给,是一个缺水十分严重的城市,近年来,随着城市的快速发展,我市人口资源环境矛盾日益突出。为贯彻落实党的十八届三中全会精神,深化资源性产品价格改革,加快推进我市生态文明建设,努力构建资源节约型和环境友好型城市,更好地运用经济手段、发挥价格杠杆作用,提高水资源节约利用水平,根据《甘肃省发展和改革委员会 甘肃省住房和城乡建设厅转发<国家发展改革委 住房城乡建设部关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见>的通知》(甘发改商价〔2014〕64号)要求,并按照《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格听证办法》等有关规定,市发展改革委、市建设局等部门研究提出了我市居民用水阶梯价格听证方案,请予听证。
一、供水基本情况
我市城市供水主要由嘉峪关市供水管理处、酒钢贵友公司物业管理分公司和兰州铁路局供水段嘉峪关供水车间四家供水企业承担。全市生活区域供水总量为4765万方,其中酒钢贵友公司物业管理分公司生活区域供水量为2950万方,主要向我市兰新路以北生活区域供水,占城市总供水量的62%。市供水管理处年供水约1605万方,主要向兰新公路以南区域供水,占城市总供水量的34%。兰州铁路局年供水量约为210万方,主要向嘉峪关铁路区域供水,占城市总供水量的4%。居民生活用水总量为814.32万方,占总用水量的17%。
我市现行居民用水综合价格为1.42元/m3,其中:自来水价格为0.72元/m3;污水处理费为0.70元/m3
 二、实施居民用水阶梯价格制度的必要性
(一)实行阶梯水价制度,可促进水资源节约与合理利用
我市地表水资源量为1.196  6亿m3/a,地下水资源量为3.420  6亿m3/a,人均水资源量为1257.1m3/a,既低于全国人均2200m3/a的水平,又低于甘肃省人均1500m3/a的水平,是一个缺水十分严重的城市。随着城市的快速发展,用水量仍在大幅增加,2013年全市用水比2012年增加了1846.6万立方米,增长幅度为62%;2014年全市用水比2013年增加了529万立方米,增长幅度为11%。实施阶梯价格制度对发挥价格杠杆的调节作用,有效缓解城市用水矛盾,大力促进资源节约与合理利用至关重要。
(二)促进水资源管理及价格政策的落实
党的十八大提出要完善最严格的水资源管理制度,深化资源性产品价格改革。党的十八届三中全会通过的《中共中央全面深化改革若干重大问题的决定》提出完善主要由市场决定价格的机制,加快自然资源及其产品价格改革,全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。国家发展改革委、住建部发布的《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》明确要求到2015年底前设市城市要全面实行居民阶梯水价制度,区分基本需求与非基本需求,体现多用水多负担,促进节约用水,提高水资源利用效率
三、居民用水阶梯价格方案
(一)方案制定的思路
以保障居民基本生活用水需求为前提,以改革居民用水计价方式为抓手,区分基本需求与非基本需求,按照用户不同用水量实行分级定价,执行阶梯式、差别化价格政策,利用经济手段引导用户特别是用水量较多的用户调整用水行为,促进科学用水、节约用水。
(二)方案制定的依据
1、政策规定。
国家发展改革委、住建部发布的《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》建议甘肃省阶梯水量第一级2.6 m3/人.月;第二级4.3 m3/人.月,级差原则上一、二、三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排。
2、我市居民用水量抽查结果。
我们共抽取了4964户用水居民,占全市家庭总户数的8%其中普通住宅小区、经济适用房和廉租房小区的居民各占一定比例。抽查结果为:全市每户每年平均用水量为66.98 m3每人每月平均用水量为2.26 m3,其中80%的居民每户每年用水量为95m3以内95%的居民每户每年用水量为146 m3以内5%以上的居民每户每年用水量为146 m3以上。
(三)具体方案
方案一:居民用水实行阶梯式价格制度,即综合水价中的自来水价格实行阶梯制度,阶梯价格分三级,级差为1:1.5:3,污水处理费不实行阶梯制度,仍按0.70元/m3执行。具体为:第一阶梯户年用水量不超过108立方米,每立方米自来水价格按现行价格0.72元执行,综合水价仍为1.42元/ m3(对城市居民生活最低保障户仍执行每立方米0.95元的价格);第二阶梯户年用水量在108-160立方米之间,每立方米水价为1.08元,综合水价为1.78元/ m3;第三阶梯户年用水量为160立方米以上,每立方米水价为2.16元,综合水价为2.86元/ m3
方案二:  居民用水实行阶梯式价格制度,即综合水价中的自来水价格实行阶梯制度,阶梯价格分三级,级差为1:1.5:3,污水处理费不实行阶梯制度,仍按0.70元/m3执行。第一阶梯户年用水量不超过170立方米,每立方米自来水价格按现行价格0.72元执行,综合水价仍为1.42元/ m3(对城市居民生活最低保障户仍执行每立方米0.95元的价格);第二阶梯户年用水量在170-220立方米之间,每立方米水价为1.08元,综合水价为1.78元/ m3;第三阶梯户年用水量为220立方米以上,每立方米水价为2.16元,综合水价为2.86元/ m3
以上阶梯价格的实施范围为全市所有抄表到户和智能卡式的居民用户。居民用户原则上以住宅为单位,一个房产证明对应的住宅为一户,没有房产证明的,以企业为居民用户安装的水表为单位。对家庭人口为3人(不含3人)以上的家庭,按照户口薄,每增加1人,阶梯水量基数增加36m3。对执行居民水价的非居民用户不实行阶梯价格制度。
四、实施阶梯价格制度的风险及影响分析。
如按方案一实施,全市 87%的居民用户水价不变,不会对生活产生影响。其余8%年用水量在108-160立方米用水较多的居民,在每年正常水费支出的的基础上,每多用1立方米水,再多支出0.36元;另外5%用水量在160立方米以上用水最多的居民,在第二阶梯量之外,每多用1立方米水,再多支出1.08元,此方案第一阶梯覆盖了87%的居民用水户,既对大多数居民影响不大,又对用水多的居民起到了节约用水的作用。
如按方案二实施,全市有98%的居民水价不变,不会对生活产生影响。其余用水多的居民家庭,每多用1立方米水,在正常水费支出的基础上,每多用1立方米水,按照用水量的多少,再多支出0.36-1.44元。此方案第一阶梯覆盖了98%的居民用水户,对居民生活基本没有影响,由于第一阶梯覆盖面较大,以阶梯价格促进节约用水的作用将会减小。
五、规避社会稳定风险措施
实施阶梯水价制度,保持了居民基本生活用水价格的相对稳定,对社会稳定产生的影响较小,我们将做好以下几个方面的工作,以确保政策的顺利实施。
(一)加强宣传工作。使广大群众充分认识水资源紧缺的现状、未来水资源存在的严峻的形式,理解和支持利用价格手段促进节约用水意识,提高资源的利用率;
(二)保障低收入群体生活。继续执行低保群体价格优惠政策,消除低保人群的顾虑,使他们的生活水平不因价格政策变动而影响,确保社会安定。
(三)提高企业便民服务水平。结合阶梯价格制度实施,企业要制作便民手册,在营业厅内显著位置公示价格政策,通过人工提示或发票备注提示等方式,为用户提供用水信息查询和告知服务,指导或提醒用户合理用水。要定期发布居民用水情况,宣传节水知识,倡导节约用水。供水企业要完善对外服务热线系统,完善快速抢修等应急处置机制,及时解决用户反映集中的实际问题。
(四)增强全社会节水意识。市水务等部门要充分发挥各行业协会、环保组织、志愿者团体等作用,进一步完善节水制度,积极推广节水技术,加大节水宣传,倡导节水型的生活和消费习惯,营造全社会共同参与节水的良好氛围。